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号: 116226290139439801/201803-00067 信息分类: 两政发
内容分类: 其他,青少年,通知,DOC,其他 发文日期: 2018-03-20
发布机构: 政府办 号:
称: 两当县人民政府关于印发两当县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)的通知
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两当县人民政府关于印发两当县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)的通知

发表时间:2018-03-20 20:23?信息来源:政府办
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两政发〔2016〕143号

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两当县人民政府关于印发两当县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)的通知

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各乡(镇)人民政府、工作站,县直各有关单位:

???两当县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

????????????????????两当县人民政府

????????????????????2016年12月16日

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两当县统筹整合使用财政涉农资金

管理办法(试行)

第一章??总则

第一条??为全面贯彻落实脱贫攻坚战略部署,规范统筹整合使用财政涉农资金管理,确保统筹整合使用财政涉农资金安全、高效运行,如期完成我县脱贫攻坚任务,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《甘肃省人民政府办公厅关于扶贫县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016〕100号)及《两当县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》(两政发〔2016〕95号)、《两当县统筹整合使用财政涉农资金实施方案补充说明》(两政发〔2016〕124号)等相关法律法规和规定,结合我县实际,特制定本办法。

第二条?深入实施“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫工作方案,进一步深化财政涉农资金管理使用机制,以脱贫成效为导向,脱贫攻坚规划为引领,按照“渠道不变,充分授权”和“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,搭建财政涉农资金统筹整合使用管理平台,构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,明确目标、明确职责、明确分工,确保打赢脱贫攻坚战。

第三条?按照“政府主导、扶贫牵头、部门配合”的原则,在县脱贫攻坚领导小组(以下简称“领导小组”)的统一领导下,建立相关部门共同参与的工作协调机制,定期不定期召开会议,交流情况、解决问题、总结经验,稳步推进财政涉农资金统筹整合使用工作。

第二章??整合范围及用途

第四条?统筹整合资金范围

(一)中央资金主要有:财政专项扶贫资金;农田水利设施建设和水土保持补助资金;现代农业生产发展资金;农业技术推广与服务补助资金;林业补助资金;农业综合开发补助资金;农村综合改革转移支付;新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;农村环境连片治理示范资金;车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);农村危房改造补助资金;中央专项彩票公益金支持扶贫资金;产粮大县奖励资金;生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);服务业发展专项资金(支持新农村现代流通网络工程部分);江河湖库水系综合整治资金;全国山洪灾害防治经费;旅游发展基金、20.预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)省级资金主要有:纳入整合范围的20项中央专项省级配套,包括:“两州一市”扶贫专项、以工代赈、少数民族发展、民族自治县扶贫开发、少数民族地区经济发展、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目、农村环境连片整治示范、测土配方施肥补助、小型农田水利重点县建设、山洪灾害防治、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农村综合改革示范试点、农业综合开发、农村危房改造资金。

(三)县级资金主要有:纳入整合范围的20项中央专项、14项省级专项以及市级专项的县级配套(不包括对农民的直接补贴类资金),县列项目资金用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,应结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。同时,引导信贷资金、鼓励社会资本积极参与。

第五条?统筹整合的财政涉农资金主要用于向国开行及其他金融机构贷款的还本付息,县政府依据全县脱贫攻坚及巩固提高确定的其他农村基础设施建设、农业生产发展、农业产业奖补、旅游扶贫及社会事业等方面的项目。主管部门不得限定具体用途或干扰统筹整合使用资金,不得将纳入统筹整合范围的财政涉农资金用于脱贫攻坚以外的支出。

第三章??整合程序

第六条?在领导小组统一领导下,各部门高度重视、积极协调资金和项目安排,共同推进统筹整合工作。

(一)原项目主管部门在申报项目或向上争取项目资金的同时根据统筹整合资金范围向领导小组进行报备,在收到下达的资金指标或资金文件后统计资金清单报请领导小组进行资金统筹整合。

(二)县财政部门收到上级指标文件后,按第四条统筹整合资金范围要求,及时统计汇总报送领导小组办公室

(三)领导小组办公室收到项目主管部门报送的申报项目及资金清单后,与财政部门报送的统筹整合资金计划统计表,进行对比分析,依据全县脱贫攻坚规划和资金规模,制定统筹整合使用方案,及时提交县政府会议审定,确定统筹整合资金用于本办法第五条规定的用途(对实施项目方面的需明确项目内容、金额、实施单位等),上报省市备案,并批复财政部门、项目主管单位和项目实施单位整合资金。

第四章??职责分工

第七条?结合纳入统筹整合范围的财政涉农资金,按照各司其职,各负其责的原则,明确职责分工。

(一)领导小组负责制定完善全县脱贫攻坚规划和财政涉农资金统筹整合使用方案,协调组织督促指导、监督检查、项目验收、经验总结、绩效评价等工作。

(二)县发改局负责统筹整合项目的立项、参与竣工验收,配合领导小组办公室修订完善全县脱贫攻坚规划及统筹整合使用财政涉农资金的绩效评价工作。

(三)县扶贫办根据全县脱贫攻坚规划,区分轻重缓急,负责拟订全县重点扶贫项目和建设任务,做好脱贫攻坚项目储备;明确规划对象,做到精确瞄准建档立卡贫困村、贫困人口;测算汇总年度资金需求,为领导小组统筹整合财政涉农资金提供依据;负责做好金融机构贷款偿还工作;配合做好统筹资金使用绩效评价工作;做好领导小组办公室日常工作。

(四)县财政局负责会同相关部门,做好本级涉农资金预算安排工作;做好整合资金统计汇总及报送工作;负责及时分配统筹整合资金指标;强化监督检查,配合搞好绩效评价工作。

(五)项目主管部门负责做好项目争取申报工作及完成领导小组交办的其他工作。原则上向上级申报争取资金不得少于上年资金量,少于上年资金量80%的必须向政府或领导小组做书面报告。

(六)项目实施单位负责编制具体的项目实施方案,负责项目招标、实施、自验、报账及绩效考评等工作,并对项目的真实性、可行性、完整性负责;对下达本单位的项目资金管理使用负责,确保资金安全、及时、有效;加强项目实施管理,严格执行项目管理“四制”,自觉接受各级审计、财政等部门的监督检查;按时报送整合使用财政涉农资金使用情况及相关报表,同时加快资金支出进度,支出缓慢的单位须向政府或领导小组做书面报告。

(七)审计部门负责对整合资金使用情况进行审计,确保资金规范安全使用,并出具审计报告。

第五章??资金管理

第八条???统筹整合资金实行县级报账制、专账核算、专款专用、专人管理,严禁挤占挪用。

第九条?资金管理主体

(一)经县政府确定统筹整合资金用于归还金融机构贷款的,扶贫部门作为项目资金管理主体,对统筹整合资金实施日常财务管理和会计核算,对资金的使用管理负全责。

(二)经县政府确定统筹整合资金用于实施精准扶贫项目的,须县政府明确项目实施单位及相关职责,由确定的项目实施单位作为项目资金管理主体对统筹整合资金实施日常财务管理和会计核算,对资金的使用管理负全责。任何部门不得借统筹整合名义,违规支付款项。

(三)金融机构贷款项目资金使用要与脱贫成效紧密挂钩,坚持精准扶贫的原则,精确瞄准建档立卡贫困人口,重点用于农村基础设施建设和农业生产发展方面项目,重点投向识别认定的贫困村和贫困户。

第十条?统筹整合资金实行转账结算制度,严禁现金结算。用于贫困人口的补助类资金,项目实施单位要根据国家和省市有关政策规定,严格审核补贴对象个人信息(含个人姓名、身份证号、银行卡号等)、发放标准、发放金额等内容,通过“一卡通”直接发放到个人账户,严禁以现金发放。

第十一条?统筹整合资金采取先预付部分资金,项目完工验收审计认定后报账的形式,首次预付比例不超过50%,预付项目资金总额不得超过项目合同价款的70%。剩余价款按验收审计工程造价结算。

第十二条?统筹整合使用的财政涉农项目,预留5%-10%的工程质量保证金,竣工验收一年后,经复验合格无质量问题后一次性支付。

第十三条?统筹整合资金结算后仍有结余的按规定履行报备程序后,由县财政盘活统筹继续用于精准扶贫项目。

第十四条?纳入统筹整合使用的财政涉农资金,要精确瞄准建档立卡贫困户和扶贫项目。各部门不得虚列项目,弄虚作假,骗取套取财政涉农项目资金。

第六章??其他要求

第十五条??统筹整合资金?按照“谁实施、谁负责”、“谁使用、谁负责”、“谁违规、谁纠正”的要求,推行项目和资金绩效考评,由领导小组办公室牵头,财政、发改、扶贫等部门配合,对脱贫规划制定、统筹整合资金拨付和使用管理、项目库建设和实施管理、统筹整合资金责任落实以及脱贫成效情况进行绩效评价,考评结果在全县范围内通报,并作为县对部门和单位年度考核的重要依据。

第十六条?强化监督检查。项目实施单位负责监督本部门项目实施和资金使用情况,积极推进政务公开,在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用涉农资金来源、用途和项目建设等情况,实行项目行政村公示制度。审计部门要把纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监督重点,加大审计和监督检查力度,对监管责任落实情况跟踪问效。

第十七条?责任追究。按照部门职责分工,全程落实统筹整合涉农资金管理和监督责任。?违反本办法的单位和个人,按照相关规定严肃处理;涉嫌违纪的,移交纪检监察机关处理;涉嫌犯罪的,移交司法部门处理。

第七章????

第十八条??本办法由县财政局和扶贫办负责解释。

第十九条??本办法自印发之日起实施,并适时修订

?抄送:省脱贫攻坚领导小组办公室,县委办、县人大办、县政协办。

?两当县人民政府办公室??????????????????2016年12月16日印发