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号: 116226290139439801/201803-00065 信息分类: 回应关切
内容分类: 公民,投资者,青少年,通告,DOC,其他 发文日期: 2018-03-20
发布机构: 政府办 号:
称: 关于印发两当县产业精准扶贫规划的通知
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关于印发两当县产业精准扶贫规划的通知

发表时间:2018-03-20 20:09?信息来源:政府办
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两政发〔2016127

两当县人民政府

关于印发两当县产业精准扶贫规划的通知

各乡镇人民政府、工作站,县直及驻县有关单位:

????经县政府研究同意,现将《两当县产业精准扶贫规划》印发你们,请认真遵照执行。

???????????????????????两当县人民政府

???????????????????????2016年12月6

两当县产业精准扶贫规划

??

前 言…………………………………………………………1

一、发展基础…………………………………………………2

(一)规划范围………………………………………………2

(二)产业扶贫现状…………………………………………5

二、总体要求………………………………………………?8

(一)指导思想………………………………………………8

(二)基本原则?……………………………………………8

(三)扶贫目标……………………………………………10

三、产业布局………………………………………………11

四、重点任务………………………………………………16

(一)食用菌产业…………………………………………16

(二)生态鸡放养…………………………………………19

(三)养蜂产业……………………………………………20

(四)中药材产业…………………………………………23

(五)蔬菜产业?…………………………………………?25

(六)林果产业……………………………………………28

(七)草食畜牧业…………………………………………30

(八)特色渔业……………………………………………31

(九)现代服务业…………………………………………33

(十)劳务经济?…………………………………………34

(十一)地方特色产品……………………………………36

(十二)新型扶贫产业……………………………………38

五、资金测算与筹措方案…………………………………40

(一)资金需求测算………………………………………40

(二)资金筹措方案………………………………………44

六、政策保障………………………………………………44

(一)改革创新产业扶贫政策措施………………

(二)完善产业扶贫利益联结机制………………

(三)强化科技支撑能力………………………………

(四)加大产业扶贫投入………………………………

(五)创新金融扶贫模式………………………………

(六)扩大特色产业保险覆盖面……………………………

七、组织实施………………………………………………

(一)强化组织领导…………………………………………

(二)明确责任分工………………………………

(三)建立调度机制………………………………

(四)加强督查考核………………………………


???

中央以及省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》把发展特色产业放在脱贫攻坚的重要位置。为深入贯彻落实好精准脱贫相关精神,特编制《两当县产业精准扶贫规划》。

本规划按照省农牧厅《甘肃省产业精准扶贫规划》和市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见等重要文件要求和精神编制。

产业扶贫是我县脱贫攻坚的重要途径,规划对扎实推进产业精准扶贫、精准脱贫工作,指导全县有效有序发展多元富民产业,确保我县建档立卡贫困人口如期实现脱贫,同全省一道全面建成小康社会具有重大的现实意义。

本规划期限为20162020年。

?????一、发展基础

???(一)规划范围规划共涉及我县三个片区的11个乡镇、2个工作站。

1.我县贫困村情况分布规划共涉及两当县川坝河谷片区、浅山丘陵片区、深山高寒阴湿林片区3个片区。

1?全县48个贫困村类型及分布

片区位置

乡镇

名称

贫困村名称

川坝河

谷区

站儿巷镇、西坡镇、左家乡、杨店乡

站儿巷镇(3):三联村、马庄村、南坪村

西坡镇(5):边山村、崖头村、擂鼓村、三坪村、垭河村

左家乡(3):权坪村、蚂蚱河村、大庄村

杨店乡(4):石马村、土峰村、灵官村、夏庄村???????

浅山丘

陵区

鱼池乡、金洞乡、站儿巷镇、兴化乡、显龙乡

鱼池乡(1):乔河村

金洞乡(4):袁家沟村、桦林村、大滩村、新潮村

站儿巷镇(4):崖角村、任河村、管江村、大山村

兴化乡(4):红庙村、柳树村、李山村、化垭村

显龙乡(3):老庄村、余滩村、野林村

深山高寒阴湿林区

泰山乡、张家乡、云屏乡、太阳工作站、广金工作站

泰山乡(3):新崖村、中山村、李山村

张家乡(1):张家村

云屏乡(4):化坪村、黄各达村、黄崖村、元山村

太阳工作站(1):杨坪村

广金工作站(8):广金坝村、松坪村、炉坪村、龙王庙村、常河村、东河村、响水村、大坪村

2.建档立卡贫困村和贫困人口。规划范围内的川坝河谷片区、浅山丘陵片区、深山高寒阴湿林片区3个片区。共有建档立卡贫困村48个,其中建档立卡的贫困户有3385户,贫困人口共12042人。

2?全县贫困村基本情况

行政区域

贫困村(个)

贫困户数

贫困人口数

站儿巷镇

三联村

58

189

马庄村

153

587

南坪村

42

152

崖角村

51

157

任河村

52

185

管江村

48

132

大山村

90

333

西坡镇

边山村

36

104

崖头村

46

208

擂鼓村

41

139

三坪村

108

375

垭河村

31

91

左家乡

权坪村

147

576

蚂蚱河村

77

273

大庄村

187

623

杨店乡

石马村

76

285

土峰村

75

275

灵官村

147

478

夏庄村

78

307

鱼池乡

乔河村

139

556

金洞乡

袁家沟村

112

432

桦林村

29

97

大滩村

136

476

新潮村

220

760

兴化乡

红庙村

37

122

柳树村

54

199

李山村

27

104

化垭村

72

305

显龙乡

野林村

189

690

老庄村

50

183

余滩村

80

325

泰山乡

李山村

23

75

新崖村

67

188

中山村

38

119

张家乡

张家村

157

536

云屏乡

化坪村

30

130

黄各达村

30

130

黄崖村

35

115

元山村

32

140

太阳工作站

杨坪村

30

132

广金工作站

广金坝村

28

87

松坪村

18

60

炉坪村

37

97

龙王庙村

31

95

常河村

35

102

东河村

30

98

响水村

18

60

大坪村

58

160

(二)产业扶贫现状

?1.主要指标完成情况

1)农业增加值稳步增长。截止2015年底,农业增加值完成2.22亿元,较2010年末增长61%,年均增长10%

2)农民人均可支配收入稳步提升。2015年末农村居民人均可支配收入达到4973元,较2010年末增长174%,年均增长22%

3)粮食产量达到4.01万吨。

4)畜牧养殖业稳步发展。截止2015年底,全县出栏各类家畜41.13万头(只),存栏各类家畜30.25万头(只),肉蛋奶产量达到0.46万吨。

5其它特色产业势头喜人。全县蔬菜种植面积3.2万亩;中药材种植面积7.2万亩;食用菌栽培800万袋,累计1400多万袋;发展水产养殖面积531亩。

?2.重点建设任务和工作完成情况。

1)优质专用粮基地。粮食作物播种面积继续稳定在13万亩,累计落实良种补贴面积460.3万亩、补贴资金460.31万元,完成各类种子包衣量42.15万公斤,引进试验示范推广各类主要农作物新品种52个。

2)食用菌产业。引进有龙头企业1家,组建专业合作组织12个,注册商标3个。主栽菌类10余个品种,累计发展袋料食用菌1400多万袋;以猪苓、天麻为主的食用药用菌2600余亩。

3)畜牧产业。出栏各类家畜41.13万头(只),存栏各类家畜30.25万头(只),肉蛋奶产量达到0.46万吨,发展土蜂9800箱,养蜂农户1282

4)中药材基地。建成以丹皮、猪苓和柴胡为主的中药材标准化栽培示范点12个,中药材播种面积稳定在7万亩左右(包括杜仲4万亩)

5)蔬菜基地。在杨左河流域,城关地区及西坡、张家等川坝河谷区乡镇,突出设施栽培加大保护地蔬菜和复种蔬菜种植,使全县蔬菜种植面积稳定在3万亩以上,建成外销型和内销型蔬菜基地有4个。

6)烤烟基地。全县优质烤烟栽培面积每年稳定在0.5万亩以上。

7)水产业发展有序推进。全县累计发展水产养殖面积531亩。

8土地承包经营。全县承包耕地流转面积2.14万亩,流转户数1576户,占总耕地面积的18.4%;农村产权抵押贷款累计发放64721万元完成8个乡镇农村土地确权工作;组建农民合作社213个,入社会员2534人,建成家庭农场28个。

9)农产品质量安全监管和农业综合执法。建设完成1个县级、12个乡镇级和4个生产基地产地准出农产品质量安全监管检测业务用房和“五有”农产品质量安全监管检测服务体系,建成16个农产品质量安全追溯监管平台;共计认证省级无公害农产品生产基地5个,国家无公害农产品3个,绿色食品5个,地理标志保护认证产品1个,“三品一标”农产品认证面积占比达到45%,畜产品认证规模占比达到40%

10)农机及安全工作。全县农机总作业量完成181万标亩,机械化水平达到21%,农机经营总收入达到2770万元,农机经营纯收入达到1083.5万元,农机安全生产形势运行平稳,无重大农机安全事故发生。

11)农村能源和环境保护及服务工作。积极实施农村清洁能源建设,安装太阳能热水器3180台、建设节柴灶2982个、联户沼气15处,到户沼气池7000余座,通过农村环境保护项目建设,尾菜回收处理率达到48%以上,废旧农膜回收率达到78%以上。

12农民实用技术培训工作累计完成农业实用技术培训33856人(次),对各类培训机构培训合格的12个工种有6574人通过鉴定获得了国家承认的职业技能鉴定等级证书。

13)农产品加工业。通过引进龙头企业,由龙头企业在当地进行初加工,部分农产品进行精深加工。如蜂蜜产品,由两当秦南有机农业开发有限公司和两当环宇生态农业科技有限公司收购当地蜂蜜,分别精深加工,分别注册了“陇秦花”和“秦珍臻” 商标。建成了各具特色的食用菌产品、蔬菜、玫瑰产品、牛羊猪肉屠宰加工、核桃、烤烟粗加工等园区和基地,带动种养业生产基地的发展,在产业扶贫中增加了贫困农户就业机会和工资性收入。

2015年我县农牧产业有关规模企业达到7家(两当秦南有机农业开发有限公司、两当金润玉农业综合开发有限公司、两当兴源中药饮片有限责任公司、两当县东霖生态农业开发有限公司、两当县黄波菌业科技有限公司、两当县土产公司、两当县民乐农业综合开发专业合作社)。龙头企业的快速发展,为我县农业产业化发展提供了强大引擎,2015年我县农业产业化龙头企业实现销售收入4732万元,较2014年的4316.29万元增长415.7万元,增长率达到9.63%

????14)休闲农业与乡村旅游。随着生活方式的转变,国家法定节假日的优化调整、带薪休假制度的逐步落实,休闲度假将发展为大众化、经常性消费的生活方式,休闲观光大众化、家庭旅游普遍化必将成为拉动休闲农业和乡村旅游快速发展的动力源泉。休闲农业和乡村旅游是促进农村一二三产业融合发展的重要载体,从中央、到省市,均将休闲农业和乡村旅游作为重点支持内容。加上我县自然资源环境优势,全县休闲农业与乡村旅游发展势头强劲,乡村游、农家乐等多种形式的休闲农业在产业脱贫精准扶贫方面起到了积极的推动作用。

????二、总体要求

???(一)指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,按照中央脱贫攻坚战略部署,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,发挥新型经营主体和龙头企业带动作用,创新产业扶贫模式,整合各类涉农资金,加大金融支持力度,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的多元富民产业。

???(二)基本原则

一是聚力到户,受益精准。坚持以建档立卡贫困户和贫困人口为本,加大政府支持,加强社会带动,调动贫困人口积极性,凝聚合力,加快推动富民产业发展。精准帮扶,避免扶农不扶贫,避免单纯追求增加产值和税收,让产业发展效益真正落到贫困户身上,让贫困户有持续稳定的收入来源。

二是因地制宜,产业精准。综合考虑我县资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素,立足我县贫困村资源环境承载力,选准特色产业,优化产业布局,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高特色产业发展的持续性和有效性。

三是科学设计,项目精准。整合资金、技术等要素资源,着力关键环节,注重贫困户的参与度,兼顾长期效益和短期收益,科学设计项目。找准项目实施与贫困户受益的结合点,构建有效的利益联结机制。

四是保护生态,绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山理念,用好用活绿色生态牌、不搞大开发,切实把生态优势转化为经济优势,把发展劣势转化为后发优势,确保贫困村生产、生活、生态协调兼顾。

五是面向需求,市场引领。顺应农业供给侧结构性改革要求,瞄准市场需求,适应消费结构升级的新变化,选准选优产业,做精做特产品,防止盲目跟风、一拥而上,为消费者提供适销对路的产品,为贫困户带来具有稳定收入的产业。

六是帮贫脱贫,联动联考。构建行业和地方上下联动、政府和社会共同发力的特色产业扶贫机制,精准创设产业帮扶政策措施,保障资金、物资等支持手段与贫困村、贫困户紧密结合,把产业扶贫成效与政绩考核相挂钩,重点对新型经营主体扶持、利益联结机制构建、村户脱贫效果等情况进行考核。

???(三)扶贫目标通过深入落实产业精准扶贫规划,力争全县贫困人口快速脱贫。到2016年底,农牧部门四个主导农业特色产业增加值计划达到7396万元,增加农村居民可支配收入5767万元,人均增加1558元。其中:以香菇为主的食用菌产业带动农户680户,人均增加农村居民可支配收入541元;生态放养鸡产业带动农户650户,人均增加农村居民可支配收入200元;土蜂养殖产业带动农户800户,人均增加农村居民可支配收入162元;中药材种植产业带动农户3200户,人均增加农村居民可支配收入505元。

2020年,全县农业特色产业增加值预计达到10118万元,年均增长8.2%,对农民收入贡献率年均增长2个百分点,增加农村居民可支配收入12833万元,人均增加3468元。其中:食用菌产业计划达到1800万袋,带动农户1280户,人均增加农村居民可支配收入973元;生态放养鸡规模达到300万只,带动农户2650户,人均增加农村居民可支配收入1432元;土蜂养殖规模达到5万箱,带动农户3385户,人均增加农村居民可支配收入378元;中药材种植规模达到7.6万亩,带动农户5200户,人均增加农村居民可支配收入685元。

大力发展特色农牧业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民产业,努力推动乡村旅游、电子商务、光伏扶贫、资产收益扶贫等新型扶贫产业加快发展。通过产业扶贫,全县实现3385户、12042口贫困人口稳定脱贫。到2017年底,贫困村农民人均可支配收入达到7000元以上,到2020年底,贫困村农民人均纯收入达到10000元左右。初步建成具有两当特色的精准扶贫产业支撑体系,贫困户深入融合到产业发展中。

三、产业布局

????我县有建档立卡贫困村48个,覆盖了除城关镇以外的11个乡镇和2个工作站,且贫困村90%以上的人口为贫困人口。在各贫困村应该充分发挥自身优势,以市场为导向,大力发展食用菌、中药材、养蜂、草食畜、蔬菜、经济林果、生态鸡等特色产业基地,做强做优烤烟、玫瑰、蓝莓、花生等优势特色产业产区,积极发展特色水产养殖等特色产业。依托特色产业基地加快特色农产品加工产业园、加工基地建设。拓展农业多种功能,大力发展休闲农业和乡村旅游。

???(一)川坝河谷区。此片区共涉及16个贫困村,主要包括城关镇、西坡镇、左家乡、杨店乡镇以及站儿巷镇的部分村,主要特点是海拔较低、气温较高,耕地较为平整,水资源较为丰富。依托其资源特点,围绕市场需求,一要重点发展蔬菜、中药材、核桃、花椒、食用菌、育苗。二要发展生态放养鸡、土蜂、淡水鱼等。三要发展综合性观赏休闲农业、家庭休闲农业。

3??两当县川坝河谷区精准扶贫产业布局一览表

产业类型

产业区域布局

种植业

1.以县内杨店、左家、西坡、站儿巷等川坝河谷地带为主导,建设绿色无公害特色蔬菜生产基地。扩大以菜豆、白菜、萝卜、马铃薯、西葫芦等耐用性蔬菜为主的蔬菜产业面积。扎实推进设施化蔬菜业,重点发展钢架大棚、喷微灌设施、菜园耕作设备、杀虫灯、防虫网、粘虫板、水肥一体化等设施设备,提升蔬菜产业综合生产能力。

2.在杨店、左家、站儿巷、西坡积极发展柴胡、板篮根、桔根、黄芩、丹参、苦参、川芎、丹皮、紫斑牡丹等特色中小药材,建成规范化中小药材种植基地5个。

经济林果业

1.?在站儿巷、西坡、左家、杨店、鱼池、显龙、金洞、云屏等乡镇栽植核桃。

2.?在站儿巷马庄村发展花椒产业。

3.?扎实推进设施化林果业,重点发展钢架大棚、喷微灌设施、果园耕作设备、杀虫灯、防虫网、粘虫板、水肥一体化等设施设备,提升林果产业综合生产能力。???

地方特

色产品

1.全县各乡镇及贫困村稳步发展食用菌产业规模,进行产品深加工,延伸产业链,提高产品附加值,促进产业提质增效,使全县食用菌产业效益做到最大化。

2.在兴化、杨店等适宜村稳妥发展烤烟产业。

3.在西坡镇店子村、三坪村、站儿巷镇沿河两岸扶持种植优质花生500亩。

4.在杨店灵官村和夏庄村、西坡、泰山、站儿巷等部分村发展以白皮松、红豆杉、油松、银杏为主的育苗产业。

养殖业

1.在站儿巷镇站儿巷村新建种鸡场1个;分别在杨店、左家、站儿巷、西坡、城关新建育雏点5个。

2.稳步发展贫困村牛羊猪草畜产业。

3.水产业;全县改造旧鱼塘500亩;在西坡镇店子村建设现代渔业标准示范园1处、渔业良种场建设1处;以西坡店子村为重点,发展莲藕种植、淡水鱼、黄鳝、鹅、鸭健康水产养殖精细立体休闲观光农业。

4.立足贫困村自然优势发展养蜂业,此片区新建专业合作社4个。

农产品加工

1.依托特色产业种植、养殖基地建设,在交通、环境、资源、人力等便利的贫困村发展蜂蜜、食用菌、蔬菜、中药材等加工业,建设各具特色的加工基地或加工业园区。

休闲农业与乡村旅游

1.开发建设杨店乡灵官村东山家庭农场,农场有核桃、中药材、育苗、生态放养鸡、餐饮休闲等。

2.实施两当县杨店国家级休闲观光农业示范园区建设项目。

3.实施两当县城关镇省级农业示范园区建设项目。

4.在西坡镇店子村建设可游览集水产养殖、莲藕种植、鹅鸭放养、农家客栈为一体的休闲旅游景区。

??

???(二)浅山丘陵区。此片区共涉及15个贫困村,主要包括鱼池乡、金洞乡、兴化乡、显龙乡以及站儿巷镇的部分村,主要特点是海拔相对较高。依托其资源特点,围绕市场需求,一要重点发展中药材、核桃、食用菌、蓝莓;二要发展生态放养鸡、土蜂、冷水鱼等。三要发展综合性观赏休闲农业、家庭休闲农业。

4??两当县浅山丘陵区精准扶贫产业布局一览表

产业类型

产业区域布局

种植业

1.在浅山丘陵区的金洞、兴化、鱼池、显龙、站儿巷积极发展柴胡、板篮根、桔根、黄芩、丹参、苦参、川芎、丹皮、紫斑牡丹等特色中小药材,建成规范化中小药材种植基地5个。

2.在站儿巷林缘地带村组,每年发展以猪苓、天麻为主的菌类药材生产基地1个。

经济林果

1.?在站儿巷、兴化、鱼池栽植核桃。

2.?在兴化红庙村、站儿巷大山村发展花椒产业。???

地方特

色产品

1.稳步扩大贫困村食用菌产业规模。

2.在兴化红庙村及化垭村、金洞桦林村发展烤烟产业。

3.扩大鱼池乔河村千叶玫瑰种植规模。

4.在显龙老庄村及余滩村、站儿巷崖角村及任河村发展以红豆杉、油松、银杏为主的育苗产业。

养殖业

1.在金洞桦林村建设规模化生态放养鸡养殖基地;分别在金洞、兴化、鱼池、显龙、新建育雏点5个。

2.稳步发展贫困村牛羊猪草畜产业。

3.水产改造旧池塘。

4.立足贫困村自然优势发展养蜂业,在浅山丘陵区新建专业合作社5个。

农产品加工

1.依托特色产业种植、养殖基地建设,在交通、环境、资源、人力等便利的贫困村发展蜂蜜、食用菌、蔬菜、中药材、玫瑰等加工业,建设各具特色的加工基地或加工园区。

2.积极扶持金洞乡新潮村环宇生态农业科技有限公司开展土蜂蜜、香菇、核桃等农产品精深加工。

休闲农业与乡村旅游

1.建设鱼池乡蒲湾村蒲湾农场,农场分为绿化苗木、中药材种植、生态放养鸡放养、中蜂养殖、水产养殖5个小区,是一种综合性观赏农业。

2.?建设显龙乡梁垭村润沃种养家庭农场,农场有猕猴桃、玉米、中药材、香菇、生态放养鸡、土蜂、小尾寒羊、沼气等的生态循环农业。

(三)高寒深山阴湿林区。此片区共涉及17个贫困村,主要包括泰山乡、张家乡、云屏乡、太阳工作站、广金工作站,主要特点是海拔相对较高,地势陡峭,自然资源丰富。依托其资源特点,围绕市场需求,一要重点发展中药材、核桃、花椒、烤烟、玫瑰、食用菌、育苗。二要发展生态放养鸡、土蜂、淡水鱼等。三要发展综合性观赏休闲农业、家庭休闲农业。

5??两当县高寒深山阴湿林区精准扶贫产业布局一览表

产业类型

产业区域布局

种植业

1.在云屏、广金、太阳、泰山、张家每年发展以猪苓、天麻为主的菌类药材生产基地4个。

2.在太阳工作站、云屏乡建立蓝莓栽培示范基地2处。

经济林果

1.在泰山、云屏栽植核桃。???

地方特

色产品

稳步扩大贫困村食用菌香菇、猪苓产业规模。

养殖业

1.在云屏元山村新建育雏点1个。

2.稳步发展贫困村牛羊猪草畜产业。

3.水产养殖改造旧池塘;在广金工作站新建大鲵保护区1处、冷水鱼良种繁育场1处。

4.立足贫困村自然优势发展养蜂业,云屏元山村新建中蜂育种场1个;在此片区新建专业合作社5个。

农产品加工

依托特色产业种植、养殖基地建设,在交通、环境、资源、人力等便利的贫困村发展蜂蜜、食用菌、蔬菜、中药材等加工业,建设各具特色的加工基地或加工园区。

休闲农业与乡村旅游

1.在全县旅游景区沿线乡镇发展集休闲观光、观赏采摘、特色养殖、水产垂钓、农家体验、农家乐和家庭宾馆住宿为一体的休闲观光农业示范园区。

2.在云屏三峡旅游景区沿线修建集休闲观光、观赏采摘、农家体验为一体的生态休闲观光农业示范园区。

四、重点任务

???(一)食用菌产业

1.生产环节。食用菌生产继续保持平稳增长,重点抓好提质增效,加快食用菌示范基地二期工程建设进度,提高科技自主创新能力,加快推广先进实用技术,提高科技进步对食用菌增长的贡献率。2016年新增以袋料香菇为主的食用菌400万袋,产值稳定在6000万元以上。新建钢管塑料栽培大棚1600?座。2020年全县食用菌生产规模达到1800万袋,总产量达到2万吨;建成规模连片的食用菌标准化栽培基地1个。

以香菇为主在左家乡左家村、大庄村建立500亩食用菌示范基地,在杨店乡灵官村、颜河村、杨店村、石马村建立100亩食用菌示范基地,在张家乡张家村建立100亩食用菌示范基地,在金洞乡建立200亩食用菌示范基地,在广金工作站炉坪村、松坪村建立100亩食用菌示范基地。在西坡镇、站儿巷镇、鱼池乡、显龙乡分别建立100亩草腐菌示范基地。

2.加工环节。扶持左家乡大庄村建设200亩食用菌示范区、扶持引导黄波菌业科技有限公司开展深加工,进一步扩大流通销售渠道,带动农户增收致富。

3.市场销售环节。在广金工作站、云屏乡、站儿巷镇、鱼池乡、显龙乡、左家乡、西坡镇、泰山乡、张家乡9个乡镇各建设贮藏量在20-50吨的气调库;在杨店乡、金洞乡建设贮藏量为100吨的气调库;在左家乡建设贮藏量为2000吨的气调库。以维护食用菌销售环节持续稳定,产品质量安全。

4.利益联结机制。

1)龙头企业带动贫困户增收。鼓励龙头企业选择自然条件适宜的贫困村,通过与建档立卡贫困户签订长期合作协议,建设食用菌培育、标准化生产基地,带动贫困户增收。

2)参与现代产业体系增收。鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业,通过土地、资金、设施设备参股等方式,将分散弱小的贫困户纳入到现代产业体系,建立健全“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制,促进贫困户在参与中增收,在增收中提升自我发展能力。

3)最低保护价增收。采取“加工企业+贫困户”的模式,加工企业与贫困村建档立卡贫困户签订食用菌养殖及收购订单,企业以高于市场格的保护价收购产品,带动贫困户增收。

4)新型经营主体带动增收。在贫困村培育食用菌新型农业经营主体,发挥规模化种植、集约化经营、专业化分工、社会化服务、标准化生产的作用,吸纳贫困户依靠食用菌产业增收。

5)劳务工资增收。通过引导性培训和技能性培训,提高贫困户技能水平,鼓励和支持食用菌养殖、流通、加工等环节龙头企业、合作组织等经营主体,与贫困村建档立卡贫困户签订长期劳务合同,依靠劳务工资增收。

??

???专栏一:食用菌产业重点工程

1.?推广新品种新技术。推广以袋料香菇为主的食用菌400万袋,新建钢管塑料栽培大棚1600座。

2.?完善食用菌基地建设。以香菇为主在左家乡左家村、大庄村建立500亩食用菌示范基地,在杨店乡灵官村、颜河村、杨店村、石马村建立100亩食用菌示范基地,在张家乡张家村建立100亩食用菌示范基地,在金洞乡建立200亩食用菌示范基地,在广金工作站炉坪村、松坪村建立100亩食用菌示范基地。在西坡镇、站儿巷镇、鱼池乡、显龙乡分别建立100亩草腐菌示范基地。

3.建设食用菌贮存设施。在广金工作站、云屏乡、站儿巷镇、鱼池乡、显龙乡、左家乡、西坡镇、泰山乡、张家乡9个乡镇各建设贮藏量在20-50吨的气调库;在杨店乡、金洞乡建设贮藏量为100吨的气调库;在左家乡建设贮藏量为2000吨的气调库。

(二)生态鸡放养

1.生产环节。坚持农户自繁自育和龙头企业带动发展两种模式,引进雪源和中盛农牧两大公司,做好生态放养鸡生态放养产前、产中、产后全程服务。在金洞乡桦林村(恒源生态养殖专业合作社)、杨店乡灵官村(东山家庭农场)、显龙乡王堡村(强盛种养殖专业合作社)、西坡镇红崖村(宏远土鸡生态养殖家庭农场)、鱼池乡乔河村(众帮种植养殖专业合作社)建设5个生态放养鸡养殖基地,年出栏各10000只以上。2016年开始每年向全县48个贫困村扶持50万只鸡苗,扶持资金500万元。在站儿巷镇站儿巷村新建种鸡场1个,投入资金500万元/个。分别在金洞、杨店、左家、站儿巷、兴化、西坡、鱼池、显龙、城关、云屏新建育雏点10个,投入资金60万元/个。

2.加工环节。扶持金洞乡袁家村、新潮村、站儿巷镇马庄村、西坡镇擂鼓村、显龙乡余滩村、兴化乡红庙村、云屏乡元山村、鱼池乡乔河村、左家乡权坪村、杨店乡灵官村、太阳工作站杨坪村建设出栏各3000只以上的生态放养鸡示范区;扶持引导雪原和中盛企业承担生态放养鸡加工、流通销售,加大对贫困户的增收带动作用。

3.市场销售环节。在生态放养鸡养殖规模较大的贫困村,通过技术培训和质量认定,实现生态放养鸡标准化养殖、市场化供应;在贫困村培育一批重点从事生态放养鸡经销的运销公司、专业协会、贩运大户,带动贫困户持续增收。

4.利益联结机制。

1)龙头企业带动贫困户增收。鼓励龙头企业选择自然条件适宜的贫困村,通过与建档立卡贫困户签订长期合作协议,建设生态放养鸡养殖、标准化生产基地,带动贫困户增收。

2)参与现代产业体系增收。鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业,通过土地、资金、设施设备参股等方式,将分散弱小的贫困户纳入到现代产业体系,建立健全“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制,促进贫困户在参与中增收,在增收中提升自我发展能力。

3)最低保护价增收。采取“加工企业+贫困户”的模式,加工企业与贫困村建档立卡贫困户签订生态放养鸡养殖及收购订单,企业以高于市场格的保护价收购产品,带动贫困户增收。

4)新型经营主体带动增收。在贫困村培育生态放养鸡新型农业经营主体,发挥规模化养殖、集约化经营、专业化分工、社会化服务、标准化生产的作用,吸纳贫困户依靠生态放养鸡产业增收。

5)劳务工资增收。通过引导性培训和技能性培训,提高贫困户技能水平,鼓励和支持生态放养鸡养殖、流通、加工等环节龙头企业、合作组织等经营主体,与贫困村建档立卡贫困户签订长期劳务合同,依靠劳务工资增收。

????专栏二:生态鸡产业重点工程

1.?引进龙头企业带动发展。引进雪源和中盛农牧两大公司,做好生态鸡放养全程服务。

2.?推进规模化基地建设。建设5个规模化生态放养鸡基地;种鸡场1个;新建育雏点10个。

3.?优化鸡苗资源。2016年开始每年面向贫困村扶持优质鸡苗50万只。

???(三)养蜂产业

1.生产环节。2015年中蜂养殖1万箱的基础上,2016年计划以金洞乡、张家乡、站儿巷镇、泰山乡、云屏乡、广金工作站、太阳工作站为主,辐射带动其他乡镇,新发展20000箱。培育龙头企业2个(金洞乡新潮村上海环宇、云屏乡元山村秦南公司),建成规模为200箱的中蜂养殖示范场10个。到2020年力争中蜂养殖规模达到5万箱。立足贫困村自然优势发展养蜂业,在云屏乡元山村新建中蜂育种场1个,投入资金200/个;在13个乡镇(工作站)建成专业合作社10-15个,投入资金50万元/个。

2.加工环节。扶持引进的企业在贫困村建设土蜂蜜产品加工产业园;引导土蜂蜜产品加工企业进行技术改造,资产重组,组建规模化企业集团,提高产业集中度,加大对贫困户的增收带动作用。

3.市场销售环节。在贫困村,通过技术培训和质量认定,实现土蜂蜜标准化生产、规范化贮藏、市场化供应;扶持企业在贫困村通过配套市场仓贮设施、交易大棚、场地硬化及相关设施,建成土蜂蜜专业批发市场、集散市场,带动贫困户持续增收。

4.利益联结机制。

1)龙头企业带动贫困户增收。鼓励龙头企业选择自然条件适宜的贫困村,通过与建档立卡贫困户签订长期合作协议,建设土蜂养殖、土蜂蜜产品标准化生产基地,带动贫困户增收。

2)参与现代产业体系增收。鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业,通过土地、资金、设施设备参股等方式,将分散弱小的贫困户纳入到现代产业体系,建立健全“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制,促进贫困户在参与中增收,在增收中提升自我发展能力。

3)最低保护价增收。采取“加工企业+贫困户”的模式,加工企业与贫困村建档立卡贫困户签订土蜂养殖及蜂产品收购订单,企业以高于市场格的保护价收购产品,带动贫困户增收。

4)新型经营主体带动增收。在贫困村培育土蜂养殖新型农业经营主体,发挥规模化养殖、集约化经营、专业化分工、社会化服务、标准化生产的作用,吸纳贫困户依靠土蜂养殖产业增收。

5)劳务工资增收。通过引导性培训和技能性培训,提高贫困户技能水平,鼓励和支持土蜂养殖、蜂产品流通、加工等环节龙头企业、合作组织等经营主体,与贫困村建档立卡贫困户签订长期劳务合同,依靠劳务工资增收。

专栏三:土蜂产业重点工程

1.?培育龙头带动发展。扶持培育龙头企业2个。

2.?推进规模化基地建设。在云屏乡元山村新建中蜂育种场1个;在13个乡镇(工作站)新建中蜂养殖专业合作社10-15个;建成中蜂养殖示范场10 -15个。

3.?扩大蜂群。逐步扩大蜂群,到2020年使中蜂养殖规模达到5万箱。

(四)中药材产业

1.生产环节。稳定7万亩左右的中药材种植规模(其中:杜仲4万亩),建成3万亩的中药材规范化种植基地(显龙0.5万亩、鱼池0.5万亩、兴化0.5万亩、西坡0.5万亩、杨店0.5万亩、金洞0.5万亩)。加快建设特色中小药材种植基地,在浅山丘陵区的金洞、杨店、左家、站儿巷、兴化、西坡、鱼池、显龙8乡镇积极发展柴胡、板篮根、桔根、黄芩、丹参、苦参、川芎、丹皮、紫斑牡丹等特色中小药材,建成规范化中小药材种植基地10个,新增中小药材种植面积2万亩。

稳妥推进菌类药材种植基地建设。在深山高寒阴湿林区的云屏、广金、太阳、泰山、张家和站儿巷林缘地带村组,每年发展以猪苓、天麻为主的菌类药材生产基地6个,新增种植规模20万窝;鼓励发展特色名贵中药材,如:鹿茸、麝香等,以增加我县中药材品种。

加大中药材标准化种植技术操作规程培训,不断提高农民种植管理水平,提高科技入户率。充分利用冬春农闲时节和“春耕”、“三夏”、“三秋”等关键农时季节,举办各类培训班20期次,培训农民技术员1000人次。

2.加工环节。提升我县中药材初加工能力,提升产品质量和档次;引进扶持中药材加工销售龙头企业在我县建设药材加工园(以甘肃乐农科技有限责任公司为主);积极开展贫困村GMP认证和扩大饮片企业生产规模,提升标准化加工能力和档次;稳步提升贫困村中药饮片加工生产,扩大中药提取物和中成药生产规模,加大中药保健品、化妆品、食品开发力度。

3.市场销售环节。加强贫困村中药材专业市场及营销体系建设,建立市场准入制度和质量可追溯制度;加快建立产销合作机制,构建产销一体化发展通道;重点在贫困村依托专业市场建设标准化贮藏库,提高价格调控能力,增加建档立卡贫困户收入;加强贫困村电商交易平台和现代物流体系建设,提高服务水平;改造提升贫困村产地市场,提高交易水平。

?4.利益联结机制。

1)龙头企业带动贫困户增收。鼓励种子种苗生产龙头企业在贫困村建设中药材种子种苗繁育基地、标准化种植基地,通过与建档立卡贫困户长期合作,带动贫困户稳定增收。

2)最低保护价增收。采取“加工企业+基地+贫困户”的模式,中药材加工企业与贫困村建档立卡贫困户签订标准化中药材种植及收购订单,加工企业以高于市场格的保护价收购贫困户中药材产品,带动贫困户增收。

3)新型经营主体带动增收。重点在贫困村培育中药材新型经营主体,发挥新型经营主体的专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化生产的独特作用,吸纳贫困户依靠中药材产业增收。

4)劳务工资增收。技术推广部门、龙头企业等通过引导性培训和技能性培训,提高贫困户技能水平,鼓励和支持中药材种植、流通、加工等环节企业、合作组织等经营主体,与贫困村建档立卡贫困户签订长期劳务合同,依靠劳务工资增收。

专栏四:中药材产业重点工程

1.?标准化基地建设。稳定7万亩左右的中药材种植规模(其中:杜仲4万亩),建成3万亩的中药材规范化种植基地;在浅山丘陵区建成规范化中小药材种植基地10个,新增中小药材种植面积2万亩;在深山高寒阴湿林区发展以猪苓、天麻为主的菌类药材生产基地6个,新增种植规模20万窝为重点。

2.中药材加工建设。在显龙乡川头村新建中药材加工企业一处。

3.发展名贵药材。发展以鹿茸、麝香等为主的名贵药材,丰富我县药材品种。

(五)蔬菜产业

1.生产环节。主要扩大4处蔬菜基地规模,使基地规模达到杨左河川6000亩、城关区域500亩、鱼池乔河100亩、上滩200亩、西坡镇三水村200亩。开展现代化钢骨架塑料大棚栽培技术推广、新品种引进示范推广和保鲜储藏技术应用推广,新建钢骨架塑料大棚200余座。发展以菜豆、白菜、萝卜、马铃薯、西葫芦等耐用性蔬菜,使全县蔬菜产业面积达3.5万亩,新建钢骨架塑料大棚600余座,菜农人均收入年均增长500元。?

扎实推进设施化蔬菜业,重点发展防雹网棚、钢架大棚、喷微灌设施、菜园耕作设备、杀虫灯、防虫网、粘虫板、水肥一体化等设施设备,提升蔬菜产业综合生产能力。在有条件的地方逐步配套人工智能设施,不断增加蔬菜生产中的科技含量。

????2.加工环节。在贫困村扩大以蔬菜贮运保鲜等为主要形式的蔬菜加工规模,尤其是在杨店乡豆坪村菜豆种植基地、杨左河川、城关区域、鱼池乔河、上滩、西坡竹林、三渡水蔬菜基地建设一定规模的蔬菜贮运保鲜设施。

3.市场销售环节。升级改造贫困村大型批发或产地市场,重点加强与贫困村带动能力强的冷链贮藏、产品质量监测、可追溯和信息预警体系建设;扶持培育带动贫困村农产品销售的专业批发市场,开拓贫困村蔬菜产品的超市销售、连锁配送、电子商务等新型营销模式;以架豆、西葫芦为主,力争培育贫困村有影响力的蔬菜品牌。

4.利益联结机制

1)种子种苗繁育企业带动贫困户增收。鼓励龙头企业选择自然条件适宜的贫困村建设长期稳定的蔬菜种子选育、种苗繁育基地,通过与建档立卡贫困户签订长期合作协议,带动贫困户增收。

2)参与全产业链增收。鼓励贫困户以耕地、资金、生产设施、生产设备等生产要素入股的形式参与蔬菜生产、贮藏、加工、流通、销售等环节,建立贫困户参与的“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制,保障贫困户分享全产业链增值收益,提升自我发展能力。

3)最低保护价增收。采取“加工企业+贫困户”的生产模式,鼓励加工企业与贫困户签订标准化蔬菜种植及最低保护价收购订单,企业以保护价收购贫困户蔬菜产品,保障贫困户增收。

4)新型经营主体带动增收。在贫困村培育壮大蔬菜种植、贮藏、流通等类型的村镇集体企业、合作组织、种植大户等新型经营主体,发挥新型经营主体的生产优势,吸纳贫困户依靠蔬菜产业持续增收。

5)劳务工资增收。鼓励和支持蔬菜种植、流通、加工等环节的新型经营主体,通过技能性培训提高贫困户技能水平,签订长期劳务合同,贫困农户依靠劳务工资收入增收。

????专栏五:蔬菜产业重点工程

1.?加大品种选育,开展专业化育苗。扶持科研、推广单位在贫困村开展新品种、新技术引进筛选;扶持“龙头企业、农民专业合作社+农户”的模式开展专业化育苗,提高优质种苗集中供应能力,提高贫困村良种普及率。

2.?扩大提升设施蔬菜种植规模。扩大建档立卡贫困户日光温室、塑料大棚等设施蔬菜种植规模;扩大杨左河川、城关区域、鱼池乔河、上滩、西坡竹林村、三水村4处主要的蔬菜基地规模。新建600余座钢骨架塑料大棚,全县蔬菜种植面积扩大到3.5万亩。

3.扎实推进设施化蔬菜业。重点发展防雹网棚、钢架大棚、喷微灌设施、菜园耕作设备、杀虫灯、防虫网、粘虫板、水肥一体化等设施设备,提升蔬菜产业综合生产能力。在有条件的地方逐步配套人工智能设施,不断增加蔬菜生产中的科技含量。

4.实施标准化生产。在日光温室、塑料大棚等生产设施集中连片的贫困村,创建蔬菜设施标准小区,推广设施蔬菜标准化生产技术。改造提升建档立卡贫困户旧日光温室和塑料大棚,推广具有有机、绿色、生态、环保的栽培技术;

5.加强技术培训,健全服务体系。加大对贫困村专业技术人员、农民技术人员、职业农民教育培训力度;在设施蔬菜集中的贫困乡镇,充实、建立设施蔬菜区域服务站,开展设施蔬菜专项技术研究和服务。

5.提升流通能力,创新营销模式。升级改造贫困地区大型批发市场,重点加强冷链贮藏、产品质量监测、可追溯和信息预警体系建设;培育贫困地区产地批发市场,开拓贫困村农产品超市销售、连锁配送、电子商务等新型营销模式。

(六)林果产业

?????1.生产环节。立足贫困村自然资源特点,进一步优化优质林果布局和品种结构,稳步提升贫困村林果业发展水平。在站儿巷、西坡、左家、杨店、兴化、泰山、云屏、鱼池8乡镇栽植核桃450万株,23万亩。在兴化红庙村、兴化化垭村、站儿巷马庄村及大山村发展花椒产业。扎实推进设施化林果业,重点发展防雹网棚、钢架大棚、喷微灌设施、果园耕作设备、杀虫灯、防虫网、粘虫板、水肥一体化等设施设备,提升林果产业综合生产能力。

????2.加工环节。在全县贫困村实施产地初加工惠民工程,扶持贫困村低成本高效贮藏设施建设,提高贫困村果品采后商品化处理能力;优先选择贫困村建立万吨果品贮藏库,调整并延长供货期,增加贫困户产业效益。

3.市场销售环节。建立贫困县果品质量安全可追溯制度,加速贫困村果品贮藏设施建设,提高贫困村果品采后商品化处理能力;开拓贫困村果品的超市销售、连锁配送、电子商务等新型营销模式。

4.利益联结机制。

1)种苗繁育企业带动贫困户增收。鼓励苗木繁育企业在贫困村建立长期稳定的种苗繁育基地,通过与贫困户签订种苗繁育协议,带动贫困户增收。

2)标准化示范园带动贫困户增收。鼓励贫困户以流转、出租等形式参与标准化示范园创建活动,发挥果品规模化经营优势,带动贫困果农稳定增收。

3)最低保护价增收。采取“流通企业+贫困户”的生产模式,鼓励企业与贫困户签订标准化果园管护及最低保护价收购协议,保障贫困户增收。

4)新型经营主体带动增收。在果品集中连片的贫困村培育果品合作组织、营销大户等新型经营主体,充分发挥新型经营主体的管理、销售优势,带动贫困户依靠林果产业持续增收。

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????专栏六:林果业重点工程

1.高效集约现代模式标准化示范园建设。在站儿巷、西坡、左家、杨店、兴化、泰山、云屏、鱼池8乡镇栽植核桃450万株,23万亩。在兴化红庙村、站儿巷马庄村及大山村发展花椒产业。

2.?新型果农职业化培训。针对贫困户,分层次开展多种形式的新型职业果农培训,确保每户贫困户培养出1名懂技术、会操作、善经营的新型职业果农。

3.?产地初加工设施建设。扎实推进设施化林果业,重点发展防雹网棚、钢架大棚、喷微灌设施、果园耕作设备、杀虫灯、防虫网、粘虫板、水肥一体化等设施设备,提升林果产业综合生产能力。

(七)草食畜牧业

1.生产环节。引导和鼓励牛羊养殖专业合作社、家庭农场、规模养殖场对贫困户发展牛羊养殖进行引领、示范、带动和帮扶,力争实现户均新增2头牛或10只羊、人均增收1000元的目标。以适宜牛羊养殖的贫困村为重点,加强草食畜牧业基础设施建设,牛羊良种繁育体系、动物疫病防治体系和畜牧业信息化体系等配套建设。突出发展奶类生产,在不断增加养殖数量的同时,加强品种改良,建立优质奶源基地,提高整体产奶水平。草产业方面重点加强牧草良种繁育基地、优质牧草规模化生产基地、草产业产业化和草产业科技支撑体系建设。全县建成畜禽标准化6000-8000头的规模化养猪场10个。到2020年全县黄牛饲养总量达到2.3万头,出栏0.85万头;山羊饲养总量达到1.2万只,出栏0.8万只;生猪饲养量达到6.5万头,出栏5.8万头。建议在金洞乡境内建设年屠宰能力5000头以上的生猪定点屠宰场1处。重大动物疫病免疫率达到100%,产地检疫率达到100%,定点屠宰检疫率达到100%

2.加工环节。在牛羊猪养殖具有较大规模的贫困村发展牛羊猪肉精深加工和草产品生产加工,促使贫困户共享加工红利。畜产品重点由屠宰、鲜销为主向生鲜冷却肉、小包装分割肉、速冻肉制品、真空冷冻干燥肉制品方向发展;开发畜禽内脏、肥膘、皮、毛、骨、血等的综合利用,发展生物制品。乳品加工重点发展液体乳、乳粉类、干酪素类及牦牛特色乳制品。草产品加工重点发展草捆、草块、草粉、草颗粒加工,加大秸秆青贮、氨化等加工技术利用力度。

3.市场销售环节。引导鼓励养殖大户、基层畜牧兽医站、批发市场等组建农民专业合作社,鼓励和支持农民专业合作社开展信用合作和畜产品展销促销活动,加快优势产区鲜活畜产品批发市场建设,大力发展现代物流体系和生鲜畜产品配送,推行订单生产和“农超对接”,降低畜产品流通成本,实现以销促产。

4.利益联结机制。

1)“投母还羔”、“投母还犊”互动双赢模式。鼓励企业出资购买母羊或母牛,免费投放贫困户,在约定的年限返还羔羊或犊牛,母畜归贫困户所有,并作为养殖合作社社员,长期享受繁育、免疫、销售及技术指导方面的服务。

2)“养殖收益+股权收益+二次分红”收益模式。对良种繁育场、规模养殖场、加工企业以及专业合作社建设进行专项扶持。专项资金以股量化分配给贫困户,每年每股以500元保底分红,并按持股比例在专合社年度营业利润中再次分红。

???专栏七:草食畜牧业重点工程

1.规模化养殖场建设。全县建成畜禽标准化6000-8000头的规模化养猪场10个。

2.扩大牛羊猪养殖规模。2020年全县黄牛饲养总量达到2.3万头,出栏0.85万头;山羊饲养总量达到1.2万只,出栏0.8万只;生猪饲养量达到6.5万头,出栏5.8万头。

3.生猪定点屠宰场建设。建议在金洞乡境内建设年屠宰能力5000头以上的生猪定点屠宰场1处。

4.强化防疫检疫力度。重大动物疫病免疫率达到100%,产地检疫率达到100%,定点屠宰检疫率达到100%

(八)特色渔业

?????1.生产环节。努力提升我县渔业组织化、规模化、标准化、集约化、产业化水平,保护渔业资源和生态环境,强化渔业生产安全和水产品质量安全,形成品种优化、品质优良、品牌强劲、品位提升的现代特色渔业新格局。改造废旧池塘,扩大养殖规模,提质增效。在杨店、左家、西坡、站儿巷、泰山、鱼池、显龙、金洞8个乡镇改造旧池塘500亩;在西坡镇店子村建设现代渔业标准示范园1处、渔业良种场建设1处;在广金工作站龙王庙村新建大鲵自然保护区1处。

2.加工环节。支持水产企业发展大宗鲜活水产品精深加工和综合利用,推动水产品养殖、加工、物流业相互融合和一体化发展,鼓励龙头企业、养殖大户领办、养殖户联办渔业专业合作社发展大鲵等特色产品。

3.市场销售环节。鼓励我县水产龙头企业在大型超市设立本地水产品展销柜台。以市县的流通性水产品批发市场为窗口,以各类水产专业协会为载体,以营销经纪人为纽带,鼓励水产企业开办水产品销售柜台。

4.利益联结机制。

1)“合同式”联结模式。水产龙头企业与农户双方协商,通过签订具有法律效力的产销合同,明确规定双方的责、权、利,以契约关系为纽带,建立相对稳定的购销关系。

2)“股份式”联结模式。贫困户以资金、水域、劳力、技术等要素入股,在水产龙头企业中拥有股份,参与和监督企业经营管理。水产龙头企业与农户不仅有严格的经济约束,而且作为共同的出资者组合成新的企业主体,形成了“资金共筹、利益均沾、积累共有、风险共担”的经济利益共同体。

???专栏八:特色渔业重点工程

1.推进现代渔业示范园区建设。在西坡镇店子村建设现代渔业标准示范园1处。

2.加快现代渔业基础设施建设。在全县8个乡镇改造旧池塘500亩;在西坡镇店子村建设渔业良种场建设1处;在广金工作站龙王庙村新建大鲵自然保护区1处。

(九)现代服务业实施贫困村“互联网+”产业扶贫行动,促进信息化与产业扶贫精准融合,抓好贫困村农业信息化载体建设,深入实施贫困村农业信息化示范工程和农业信息化示范基地建设,培育一批带动性强的互联网+产业领军企业。

加快贫困村市场物流体系建设,集中力量在贫困村建设一批区域性大型商品交易市场,培育促进流通产业发展的核心增长极。将城乡商业服务网点、民族贸易网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等商贸流通服务体系建设资金重点倾斜到贫困县和贫困村。积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式,大力推广电商扶贫经验,搭建农产品“线上线下”交易平台,发展网上交易与配送,实现宽带网络、物流运输对贫困县乡的全覆盖,扩大贫困村农产品和特色产品的网上销售;结合“一带一路”战略,扩大特色优质农产品外销。

大力发展农产品经纪人队伍,更好发挥搞活农村市场、促进农产品销售等方面的积极作用。努力发展以红色旅游、美丽乡村游、特色名居游和休闲农业等为主的乡村旅游服务业,使之成为贫困户收入新的增长点。

大力推进贫困村金融支持力度,积极引导金融机构下沉服务,开展“信贷+保险”合作模式,探索建立政府、银行、保险合作支农扶贫机制。

专栏九:现代服务业重点工程

1.“互联网+”产业扶贫行动。实施贫困村农业物联网区域试验工程,探索建立大数据农业及其应用,重点建设集耕地数量、质量、环境、生产资料、生产设施、生产技术服务、动植物疫病防控、原料产品、质量监测、加工物流信息、市场营销信息等于一体的公共服务数据平台。

2.12316”综合信息服务平台。全面完成农村信息公共服务网络工程二期建设任务,推进贫困村“12316” 三农综合信息服务平台建设,完善贫困村农村综合信息服务体系。

3.“互联网+”特色产业领军企业培育工程。支持贫困村龙头企业参与农产品交易公共信息平台、农产品电子商务、农业物联网建设,支持特色农产品生产与销售企业进行网上直销。

4.农业人才培训信息化平台建设工程。重点加强农业人才培训的信息化平台建设,以此整合培训资源,降低培训成本,提高培训实效。

5.市场体系建设工程。实施贫困村农资和农产品集散中心、综合市场、区域性农产品交易市场和特色农产品产地市场工程;实施集贸市场、生鲜超市升级改造工程;实施农产品展销平台、流通主体培育工程。

6.新型流通业态推进工程。实施贫困村电子商务、期货交易、拍卖竞价、连锁超市、配送专卖等新型流通业态创新推进工程,创建农产品电商示范县。

7.物流规范化提升工程。实施农产品质量检测、可追溯管理、物流信息等服务能力提升工程。

8.金融保险扶贫工程。实施农村信用社、政策性保险机构网点贫困乡镇全覆盖工程,推进涉农金融保险机构在贫困乡镇依托超市、商场、农资店等场所建设金融保险便民服务点,扩大村镇银行和政策性担保公司等新型金融保险机构在贫困乡镇的覆盖面。

(十)劳务经济强化贫困村职业技能培训,瞄准贫困户的主要劳动力,通过引导性培训和技能性培训,提高技能水平,增加务工收入。鼓励能人带动务工,通过组织引导和奖励支持等措施,助推本地能人带领贫困村劳动力外出务工,减少盲目性,增强稳定性;积极开展劳务信息服务,疏通就地打工渠道,力争建档立卡贫困户户均有1人能外出务工,有1人就地季节性打工,持续增加农民工资性收入。培育社会化服务组织,鼓励企业、种养大户或农村致富带头人在贫困村创办农业社会化服务组织,大力推广中小型农业机械,有偿提供代耕、代种、代收、代管的标准化、专业化服务,解除外出务工人员的后顾之忧,使其长期稳定务工。吸引“乡贤”和能人回乡创业,制定落实创业优惠政策,建立健全创业服务体系,探索走出一条劳务培训——劳务输转——返乡创业——发展经济的劳务产业发展新路子。

???专栏十:劳务经济重点工程

1.劳务培训工程。构建培训体系,建设培训基地,提升培训质量,加强技能鉴定,增加培训资金投入。

2.劳务基地建设工程。与输入地政府和用工企业加强信息沟通、政策协调以及工作配合,不断拓展劳务基地建设。

3.信息建设工程。加快贫困村人力资源市场建设,加强劳务中介组织建设和劳务信息网络建设,推进农村劳动力电子档案精准到人,实现劳务输转实名制动态管理。不断完善基层劳务信息网络,做到政策到户、服务上门、管理到人,为贫困村劳务输转提供精准、高效、快捷服务。

4.劳务品牌建设工程。组织开展贫困村劳务品牌评选创建活动,树立品牌形象,推广创建经验。巩固培育已经形成且具有一定市场占有率的优势工种,经过强化特色培训、强化营销宣传,培育和打造一批新的劳务品牌。

5.回乡创业工程。出台鼓励引导农民工回乡创业的相关政策文件,健全鼓励、引导、支持回乡创业的工作机制。举办农民工回乡创业培训班,开展创业培训,提供创业指导。培育回乡创业的先进典型,及时表彰回乡农民工中的优秀创业者,对回乡创业农民工给予更多关爱和扶持,以吸引更多的成功人士回乡创业,为创业扶贫注入新的活力。

6.农民工权益保障工程。完善与劳务输入地的工作协调机制,建立健全农民工工资支付保障制度,积极推动农民工工资水平合理增长,全面实行劳动合同制度,大力推进农民工参加工伤保险,积极解决农民工参加大病医疗保障问题。

(十一)地方特色产品全力培育提升贫困村特色产品,因地制宜发展蓝莓、玫瑰、烤烟、狼牙蜜、特色林木培育等地方性特色农产品,增强特色农产品的品质和品牌影响力,为特色产品从业农户脱贫致富培育新的增长点。

??专栏十一:地方特色产品重点工程

1.扶持兴化红庙村及化垭村、杨店土蜂村、金洞桦林村发展烤烟产业。

2.在太阳工作站、云屏乡建立蓝莓栽培示范基地2处。

3.扩大鱼池乡乔河村云屏乡皮梁村千叶玫瑰种植规模。

4.在显龙乡老庄村及余滩村、杨店灵官村和夏庄村、西坡三坪村、站儿巷崖角村及任河村、马庄村发展以红豆杉、油松、银杏为主的育苗产业。

(十二)新型扶贫产业

1.休闲农业与乡村旅游。依托我县自然资源、农事景观、乡土文化和特色产品,以农耕文化为魂,以美丽田园为韵,以生态农业为基,以创新创造为径,以古朴村落为形,将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体,积极拓展农业多种功能,大力发展贫困村休闲农业和森林旅游休闲康养,推进贫困村特色产业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,拓宽贫困户就业增收渠道。

大力发展农家乐、渔家乐、林家乐、生态养殖、小型采摘园等特色旅游到村到户项目,带动传统种养产业转型升级,促进农村经济发展和农民持续稳定增收,到2020年,休闲农业和乡村旅游产业规模进一步扩大,接待人次和营业收入不断提升;布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成;社会效益明显提高,从事休闲农业与乡村旅游产业的贫困户全部实现脱贫。

???专栏十二:休闲农业与乡村旅游重点工程

1.?贫困村绿色生产基地建设。推进绿色生态农业产业集群发展,打造绿色生态特色农产品出口基地。

2.?休闲示范县(园、区、农庄)建设。在全县旅游景区沿线乡镇(云屏、站儿巷、金洞、太阳、西坡)发展集休闲观光、观赏采摘、特色养殖、水产垂钓、农家体验、农家乐和家庭宾馆住宿为一体的休闲观光农业示范园区5个;实施杨店国家级休闲观光农业示范园建设和城关镇省级农业示范园区建设项目;在云屏三峡旅游景区沿线修建集休闲观光、观赏采摘、农家体验为一体的生态休闲观光农业示范园区1个;在西坡镇店子村建设“鱼---鸭”间作”模式,集旅游垂钓、餐饮娱乐、休闲观光、农家体验度假为一体的特色休闲渔业示范观光园一处。

3.?乡村旅游基础设施建设。在贫困村及休闲农业示范园区安装太阳能热水器3000个,太阳能照明路灯1000个。

4.?品牌建设与创业工程。培育一批有影响的休闲农业、乡村旅游知名品牌,支持具有特色和影响力的乡村名优特农产品超市及网络销售经营主体发展。探索农民自组织、自激励、自就业的创业模式,使休闲农业成为大众创业和贫困村农村剩余劳动力就地就业的重要渠道。在西坡镇店子村建设可游览集水产养殖、莲藕种植、鹅鸭放养为一体的立体精细观光休闲农业。

????2.创意农业。以市场为导向,以农业生产为依托,以创意为核心,将农业生产和艺术创意相结合,生产创意农产品和设计创意农业活动,拓展农业的生产、生态、旅游、文化、教育等综合功能,形成创意农业产业链和产业集群,提升从事特色创意农业贫困农户快速增收新渠道。

???专栏十三:创意农业主要项目

1.开发建设鱼池乡蒲湾村蒲湾农场,农场分为绿化苗木、中药材种植、生态放养鸡放养、中蜂养殖、特色水产养殖等,是一种综合性观赏农业。

2.开发建设显龙乡梁垭村润沃种养家庭农场,农场有猕猴桃、粮食、中药材、香菇、生态放养鸡、土蜂、小尾寒羊、沼气等的生态循环农业。

3.开发建设杨店乡灵官村东山家庭农场,农场有核桃、中药材、育苗、生态放养鸡、餐饮休闲等。

五、资金测算与筹措方案

(一)资金需求测算全县建档立卡的48个贫困村共3385贫困户,总贫困人口为1.09万。根据估算,“十三五”期间产业扶贫重点建设环节总投资需求量为2.06亿元。

5?产业精准扶贫资金测算表

序号

产业

重点任务

总投资估算

(万元)

1

食用菌

2016年新增以袋料香菇为主的食用菌400万袋,新建钢管塑料栽培大棚1600?座;2020年全县食用菌生产规模达到1800万袋,总产量达到2万吨,建成规模连片的食用菌标准化栽培基地1个(左家食用菌示范基地二期建设工程)。

5000

2

生态放养鸡

建设规模化生态放养鸡生态养殖基地5个;2016年开始每年计划扶持50万只鸡苗,扶持资金500万元;新建种鸡场1个,新建育雏点10-15,培植养殖大户100户。

3000

3

土蜂养殖

2016年计划以金洞乡、张家乡、站儿巷镇、泰山乡、云屏乡、广金工作站、太阳工作站为主,辐射带动其他乡镇,新发展20000箱中蜂,2016年培育龙头企业2户,建成200箱规模的中蜂养殖示范场10?个,2020年力争中蜂养殖规模达到5万箱;在云屏乡元山村新建中蜂育种场1个;在13个乡镇(工作站)新建中蜂养殖专业合作社10-15个。

2000

?4

中药材

稳定7万亩左右的中药材种植规模(其中:杜仲4万亩),建成中药材规范化种植基地3万亩;在浅山丘陵区建成规范化中小药材种植基地10个,在深山高寒阴湿林区发展以猪苓、天麻为主的菌类药材生产基地5个。

2000

5

蔬菜

扩大杨左河川、城关区域、鱼池乔河、上滩、西坡竹林、三渡水4处主要的蔬菜基地规模。继续大力发展杨左河川无公害蔬菜基地建设,开展现代化钢骨架塑料大棚栽培技术推广、新品种引进示范推广和保鲜储藏技术应用推广。发展以菜豆、白菜、萝卜、马铃薯、西葫芦等耐用性蔬菜为主的蔬菜,使全县蔬菜面积达3.5万亩;新建钢骨架塑料大棚600余座;扎实推进设施化蔬菜业,重点发展钢架大棚、喷微灌设施、菜园耕作设备、杀虫灯、防虫网、粘虫板、水肥一体化等设施设备,提升蔬菜产业综合生产能力。

1500

6

林果

2020年全县栽植核桃450万株,23万亩;新型栽培管理技术培训、产地初加工设施、贮藏设施建设、现代果业生产能力和科技水平提升工程。扎实推进设施化林果业,重点发展防果园耕作设备、杀虫灯、防虫网、粘虫板、水肥一体化等设施设备,提升林果产业综合生产能力。???????????

1000

7

草食畜

全县建成畜禽标准化为6000-8000头的规模养猪场10个;到2020年全县黄牛饲养总量达到2.3万头,出栏0.85万头;山羊饲养总量达到1.2万只,出栏0.8万只;生猪饲养量达到6.5万头,出栏5.8万头;在金洞乡境内建设年屠宰能力5000头以上的生猪定点屠宰场;重大动物疫病免疫率达到100%,产地检疫率达到100%,定点屠宰检疫率达到100%

3000

8

特色渔业

在全县8个乡镇改造旧池塘500亩;在西坡镇店子村建设现代渔业标准示范园1处、渔业良种场建设1处;在广金工作站新建大鲵保护区1处。

1000

9

现代

服务业

2020年,建成2个以集中产区产地市场为依托的管理规范、交易高效、服务优质的中药材市场体系。全县农产品企业和合作社电子商务应用率达100%,培育壮大优势农产品电子商务应用企业和合作社10家,开设网店1000家,电子商务交易额达10000万元,重点打造1个高标准、高要求,具有一定规模的电子商务孵化园和1个两当县电子商务物流园,培育10家有一定影响力的本地电子商务企业,争创省级电子商务示范县,力争创建2个电子商务产业园入选省级电子商务示范基地。

800

10

劳务经济

实施劳务培训、劳务基地建设、劳务信息网络建设、劳务品牌创建、回乡创业、农民工权益保障等工程。2020年每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能,实现技能提升培训全覆盖。培训各类农业实用技术办600期次,培训农民30000;职业农民培训,培训农民800人。

100

11

地方特色产品

2020年,在太阳工作站、云屏乡建立蓝莓栽培示范基地2处;在全县建设特色产业示范村10个;烤烟面积5000亩;玫瑰种植面积达5000亩;优质花生种植面积达500亩,猕猴桃种植1000亩,。

1000

12

新型扶贫产业

开发建设鱼池乡蒲湾村蒲湾农场,农场分为绿化苗木、中药材种植、生态放养鸡放养、中蜂养殖、水产养殖5个小区,是一种综合性观赏农业;开发建设显龙乡梁垭村润沃种养家庭农场,农场有猕猴桃、粮食、中药材、香菇、生态放养鸡、土蜂、小尾寒羊、沼气等的生态循环农业;开发建设杨店乡灵官村东山家庭农场,农场有核桃、中药材、育苗、生态放养鸡、餐饮休闲等。在全县旅游景区沿线乡镇建成集休闲观光、观赏采摘、特色养殖、水产垂钓、农家体验、农家乐和家庭宾馆住宿为一体的休闲观光农业示范园区5个;在云屏三峡旅游景区沿线修建集休闲观光、观赏采摘、农家体验为一体的生态休闲观光农业示范园区1个;两当县杨店国家级休闲观光农业示范园区建设项目;两当县城关镇省级农业示范园区建设项目;在西坡镇店子村建设可游览集水产养殖、莲藕种植、鹅鸭放养为一体的立体精细休闲观光渔业示范园1处。在全县贫困村建设养殖小区和联户沼气工程项目20处;安装太阳能热水器3000个 、安装太阳能路灯照明1000个。

1600

13

合计

21000

????(二)资金筹措方案经测算,全县产业扶贫重点建设环节总投资需求量为2.1亿元,资金来源主要为各级财政扶贫专项资金1.24亿元,产业扶贫整合资金0.5亿元,金融资金及其他社会资本0.2亿元,经营主体自筹0.16亿元。

六、政策保障

(一)改革创新产业扶贫政策措施。推进农村土地制度改革,2017年全面完成所有贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作,土地流转率达到30%以上,健全县土地纠纷调解仲裁机构;推进农村金融制度改革,鼓励金融机构开发农村金融产品,延伸到村到户金融服务;培育新型农业经营主体,加快发展家庭农场、专业大户、合作组织和龙头企业,引导贫困户依法自愿有偿流转土地经营权,推进农业适度规模经营,提升农业劳动生产率;建立风险防范和补偿机制,鼓励和支持贫困农户以土地和农业设施、机械等作价入股的方式,参与或组建专业合作社,使每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织,贫困户参与各类新型农业经营合作组织实现全覆盖,有一批扶贫龙头企业。

稳步推进农村集体产权制度改革,以集体经营性资产改革为重点,明晰产权,折股量化到集体经济组织每位成员,发展多种形式的股份合作,按股分享经营收益。加快农村产权流转交易市场建设,制定出台引导农村产权流转交易市场健康发展的政策措施,建立健全农村产权流转交易平台和运行规则,推动贫困户资产变资本,资本促增收。强化惠农政策落实,全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴和各项奖补政策并向贫困村、贫困户倾斜。

(二)完善产业扶贫利益联结机制。鼓励开展股份合作,农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股,集体经济组织成员享受集体收益分配权;有关财政资金在不改变用途的情况下,投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。

支持贫困村通过产业发展,壮大村级经济实力。控股并负责生产经营的企业要对财政资金形成的资产的保值增值负责,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股贫困户。推广订单帮扶模式,鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象,共同开发特色产业,依法签订利益共享、风险共担的合作协议。按照协议贫困户生产、提供产品,新型经营主体提供服务、收购产品;政府扶持资金通过以奖代补、贷款贴息等方式支持新型经营主体和贫困户。鼓励创新和推广应用其他切实可行的帮扶模式。

???(三)强化科技支撑能力。派驻科技特派员,2017年为每个贫困村派驻1名科技特派员,配合省市选派的科技特派员,县上将选派15名、乡镇选派10名,指导贫困村应用先进实用技术;鼓励科技人员带着技术和项目进村入户,以技术入股等形式领办或创办产业项目。

培育科技示范户、示范基地,每个贫困村培育2-3个农业科技示范户,每个示范户带动10-20个贫困户;通过开展新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和技术培训工作,全县建成2-3个农业科技试验示范基地,为当地特色农牧业提供有效益、能复制、可推广的生产模式和管理经验。

培育新型职业农民,以贫困村种养大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干等为重点培育对象,通过建立教育培训、认定管理和政策扶持的工作机制,每年培育新型职业农民20人,实现“培育一人、致富一家、带动一片”的综合效益。

开展农业实用技术普及培训,依托农业重大项目的实施,采取集中办班、现场指导、咨询服务等多种形式,开展农业实用技术的普及性培训,确保建档立卡的每个贫困户有1个科技明白人。

强化农技推广服务,筹措资金为农技人员、贫困村和有上网条件的贫困户建设“农业科技网络书屋”和基于无线网络的农技推广“云平台”,加强“12316”三农服务热线建设,为农技人员和贫困户提供快捷的农业生产技术、市场信息、富民政策等咨询服务。

???(四)加大产业扶贫投入。大幅度增加对贫困村特色产业基础设施建设投入力度,县上用于产业发展的资金不低于整合扶贫资金总量的20%,各级各类涉农专项资金要向贫困村特色产业倾斜。通过以奖代补、贷款贴息等方式,进一步加大对参与特色产业扶贫的龙头企业、农民合作社、专业大户扶持力度。落实好贫困村公益性建设项目县级配套资金和西部连片特困地区地市级配套资金免除制度。健全各片区扶贫协作机制,确保帮扶资金紧紧瞄准建档立卡贫困户,重点支持特色产业发展。

???(五)创新金融扶贫模式。大力发展扶贫小额信贷,为建档立卡贫困户提供“五万元以下、三年以内、免担保免抵押、合理利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的小额信贷。引导法人金融机构将扶贫再贷款重点用于支持贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业,扩大贫困村涉农信贷投放,降低贫困村涉农利率水平。

鼓励金融机构创新符合贫困村特色产业发展特点的金融产品和服务方式,引导中央企业、民营企业分别设立贫困村产业投资基金,吸引企业到贫困村从事效资源开发、产业园区建设等。引导社会资本通过众筹、慈善等方式积极参与特色产业扶贫。

鼓励地方积极创新金融扶贫模式,引导金融机构加大对贫困户和新型经营主体贷款支持力度,“精准扶贫专项贷款工程”向贫困户全覆盖,草食畜牧业和设施蔬菜贷款贴息、“双联”惠农贷款、农村妇女小额贷款、村级互助资金和金融便民服务点实现所有贫困村全覆盖。

???(六)扩大特色产业保险覆盖面。强化和拓展农业保险的防灾减灾、生产调节、担保增信、扶贫开发等作用,建立产业发展风险防控机制。创新农业保险险种,根据贫困村特色产业发展需要,积极发展特色产品保险,探索开展价格保险试点,鼓励保险机构和贫困村开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,加大产品创新力度,县上视情况可以给予一定的保费补贴等支持。扩大政策性农业保险覆盖面,在进一步扩大能繁母猪、奶牛、羊、玉米、冬小麦、中药材等农产品保险覆盖面的基础上增加肉牛、肉羊和设施蔬菜及地方特色农业保险品种,积极发展商业性农业保险。

????七、组织实施

???(一)强化组织领导。健全完善产业精准扶贫组织领导机构,县上成立产业精准扶贫工作领导小组,县上明确由农业部门牵头,会同扶贫、发改、财政、人行、林业、旅游、商务等部门共同推动规划实施;县委县政府是产业精准扶贫规划实施的主体责任者,建立由党委政府主导,农牧、扶贫、发改、财政、林业、商务、旅游、金融等部门分工负责的产业精准扶贫工作领导体制和工作机制,建立部门间快速、高效的工作协调机制,充分发挥领导、组织、协调和推进的重要作用。

(二)明确责任分工。县直有关部门分别负责本行业产业精准扶贫工作的行业指导、资金落实、标准制订、运行监测、督查考核等工作。县农牧局负责特色农牧业、农产品加工、农村改革等规划任务的指导实施;县扶贫、发改、财政、人行、林业、旅游、商务等部门要按照本规划和职能分工分别制订本行业产业精准扶贫工作方案并指导实施。各乡镇(工作站)要按照本规划确定的目标任务,制定出台本乡镇(工作站)规划实施意见和产业精准扶贫年度工作方案,将目标任务分解到年度、明确到所辖贫困村,抓好指导和监管。

(三)建立调度机制。依托精准扶贫大数据管理平台,建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度,动态跟踪、及时更新产业扶贫信息,实现对产业精准扶贫工作的精准化管理,提高产业精准扶贫工作的透明度,为考核产业精准扶贫工作提供依据,确保规划目标任务真正落到实处。

(四)加强督查考核。县上对各贫困村产业扶贫情况进行全面督查,领导小组有关成员单位组织行业督查,督促检查本系统、本行业领域落实产业扶贫政策措施的情况。扶贫、发改、财政、监察、审计等部门以及各资金使用管理部门要加强对产业扶贫相关资金的监督检查。领导小组委托科研机构、社会组织,对产业精准扶贫工作开展第三方评估。把产业精准扶贫督查结果作为对各乡镇(工作站)、各部门脱贫攻坚成效考核的重要内容。

??抄送:市农牧局发展规划科,县委办、人大办、政协办。

??两当县人民政府办公室????????????????????2016年12月6印发